商务部近日发布公告，对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查初步裁定，认定欧盟相关乳制品存在补贴且对中国国内产业造成实质损害，决定自12月23日起实施临时反补贴措施。
初裁发布后，国内行业协会和企业表示支持和欢迎。受访专家表示，中方的临时反补贴措施是基于多边框架下，具有国内法律依据的合法合规、公正合理的行为。
初裁结果公正且合法合规
根据初裁公告，国务院关税税则委员会依据商务部建议，决定对原产于欧盟的相关乳制品采取临时反补贴税保证金形式的临时措施。
“商务部发起的乳制品反补贴调查是严格遵守WTO规则与国内法律的正常履职行为，其过程极为审慎与克制。”上海市开放战略研究中心（上海WTO事务咨询中心）产业研究部张晓朋对上海证券报记者表示，此次反补贴调查，具有无可争议的法理基础，是基于规则导向的合规调查，是公正且合法合规的，程序适当、证据确凿且有透明度保障。
此次被调查产品主要为奶油和奶酪，覆盖鲜乳酪及凝乳、加工乳酪、蓝纹乳酪、脂肪含量超10%的稀奶油等多个品类。自2025年12月23日起，进口经营者进口被调查产品时，需按对应从价补贴率向海关缴纳保证金，保证金金额按海关确定的进口货物计税价格从价计征，进口环节增值税保证金则以计税价格加关税和临时反补贴税保证金为基数计算。税率设置上，被抽样欧盟企业适用21.9%—42.7%的差异化税率，配合调查的其他欧盟企业统一适用28.6%税率，未配合调查企业则适用42.7%的最高税率。
该案由中国奶业协会和中国乳制品工业协会于2024年7月29日申请发起，商务部于2024年8月21日正式立案，后因案件复杂于2025年8月18日延长调查期限至2026年2月21日。调查期间，商务部通过发放问卷、召开听证会、实地核查等多种程序开展工作，充分保障了各利害关系方权利。
欧盟相关补贴使国内奶业受到实质损害
此次反补贴调查的启动，源于国内乳和乳制品产业受进口冲击等因素影响，转型升级等发展空间受到挤压。
商务部初步裁定，原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，且补贴与实质损害之间存在因果关系。
商务部调查显示，欧盟通过《共同农业政策》下的补贴项目、成员国实施的补贴项目等，每年向乳制品行业发放大量补贴。
“欧盟乳制品行业存在大规模补贴，欧盟27国的奶农补贴占毛收入比重平均约20%，部分国家甚至超70%；另一方面，受进口低价补贴产品冲击，中国国内乳制品产业生产经营发展困难。”中国社会科学院农村发展研究所农村产业经济研究室主任刘长全对上海证券报记者表示。
中国乳制品工业协会副理事长刘美菊在接受上海证券报记者采访时分析，受限于天然养殖条件，我国原料奶成本显著高于国际水平，包括欧盟地区。近年来，国内大型牧场建设持续推进，科学养殖使奶牛单产大幅提升，再加上奶牛繁殖持续进行，进一步推动原料奶产量增长。国家统计局数据显示，2025年前三季度，全国牛奶产量2921万吨，同比增加19万吨，增长0.7%。
“当前，乳品行业的困境更为特殊，奶牛每日产奶无法中断，而市场需求持续低迷，形成了鲜明的供需矛盾。”刘美菊说。
近期，原料奶价格创下不变价历史新低，且下行持续时间已超三年。农业农村部数据显示，2025年12月第2周国内10个主产省份区生鲜乳平均价格3.02元/公斤，同比下跌2.9%。
国内行业困境还体现在退养牧场债务压力突出。社科院对国家奶牛产业技术体系辐射牧场的调查显示，2025年上半年辐射牧场平均亏损面均达60%。还有20%以上的牧场已经退养，按退养的存栏规模来看，近百个退养牧场头均负债平均约1.7万元，变卖奶牛后头均负债仍超1万元，普遍资不抵债。
“反补贴措施将引导欧盟乳制品以合理价格进入中国市场，为国内奶业和加工企业发展创造公平竞争环境。”刘长全对上海证券报记者表示。
从产业发展视角来看，刘长全认为，中国奶业转型升级需兼顾生产效率提升、装备升级与绿色低碳发展等多元目标，而产业竞争力是实现上述目标的核心前提。当前国内已涌现一批新兴乳制品加工企业，借助阶段性低价原料奶生产稀奶油、黄油、奶酪等产品，且市场销售表现良好，证明国内产业具备发展深加工的潜力。
中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施
2025年以来，欧盟已对华18起贸易救济案件初裁征税，18起终裁征税，发起15起原审调查，累计影响中国144亿美元出口，产品涉及化工、机电、钢铁、轻工、纺织甚至农产品。仅12月19日一天之内就新发起3起对华调查，并对氯化胆碱反倾销案终裁征税，税率高达90%—115.9%。
同时，欧委会依据《外国补贴条例》（FSR），针对中国企业开展所谓“现场突袭检查”和“歧视性深入调查”。张晓朋认为，其调查范围之广、自由裁量权之大，已经演变为实质性的贸易歧视工具。相比之下，中方的乳制品调查严格限定在特定产品范围内，属于WTO框架下的标准贸易救济调查手段。
此前有记者在商务部例行新闻发布会上提问“中国最新决定对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查，这是否是为了报复欧委会降低却不是放弃对中国电动汽车征收关税的举措？”商务部发言人何亚东回应，本案是应中国国内产业申请发起的，这与欧委会在没有成员国和产业界申请的情况下，贸然发起对中国电动汽车反补贴调查有着本质区别。
商务部贸易救济调查局负责人介绍，中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施。2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉3起反倾销案件作出终裁。中方反对滥用贸易救济措施的立场是不变的，也愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易摩擦，共同维护中欧经贸合作大局。
根据《中华人民共和国反补贴条例》相关规定，此次乳制品临时反补贴措施实施期限将持续至终裁结果公布前，即2026年2月21日。商务部贸易救济调查局负责人表示，下一步将继续严格按照中国相关法律法规和世贸组织规则开展后续调查，本着公平、公正、公开、透明的原则作出最终裁定，充分保障各利害关系方权利。
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