五年光阴，励精图治，只争朝夕。

这五年，吉林省高速公路集团有限公司（以下简称“吉高集团”）敢为人先、实干笃行，围绕高速公路全产业链精准施策，工程建设、智慧交通、金融服务、通信产业等领域公司相继成立，“1+N”多元化发展战略全面落地，连续4年获得中国债券市场最高级别AAA级主体信用评级，并成为东北首家获得上交所适用公司债券优化融资监管企业和东北首家成功接续注册DFI的省属企业，集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力进一步得到加强。

这五年，吉高人抢抓机遇、乘势而上，坚决扛起高速公路项目建设重任，共出资建设14条高速公路，累计完成投资738亿元，建成10条高速公路共1377.7公里，占全省全部建成里程的73%,奋力跑出建设交通强省的“吉高速度”。

这五年，吉高人心系民生、聚力攻坚，圆满完成撤销高速公路省界收费站、高速公路疫情防控等重大民生任务，开展高速公路运营管理质量大提升系列活动，加快推进智能客服平台系统建设，高速公路MQI值保持在92.6以上，服务保障能力显著提高，有力推动了经济社会发展。

五年栉风沐雨，五年砥砺前行。白山松水间，吉高人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面贯彻落实省委、省政府和省交通运输厅党组的重大战略决策部署，聚焦“六稳”，聚力“六保”，全面激发深化改革和转型发展澎湃动力，在全面振兴全方位振兴的宏伟蓝图上铿锵向前，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

着眼大局 勇毅攻坚

坚决加快打通振兴发展“大动脉”

实干，锻造集团的竞争新优势。担当，践行集团光荣使命。

“吉高集团作为全省交通建设主力军，要严格按照省委、省政府决策部署和厅党组工作要求，担当作为、砥砺前行，奋力推动集团发展行稳致远，切实在全省交通运输发展大局中体现更大作为。”吉林省交通运输厅党组书记、厅长王振才说。

“十三五”期间，吉高集团按照省委、省政府和厅党组的决策部署，坚决扛起高速公路建设重任，顶住重重压力，克服种种困难，稳中求进，聚力攻坚，主动破解发展难题，夯实高质量发展的压舱石，全力为新时代吉林全面振兴全方位振兴当好先行。

稳投资，补短板，加快推进高速公路项目建设。聚焦交通强国建设、吉林全面振兴全方位振兴、乡村振兴发展等重大战略，坚决扛起全省高速公路建设重任，“十三五”期间，吉高集团作为出资人承担双洮、松通、龙蒲等14个项目1727.7公里建设任务，共建成10条高速公路1377.7公里，为我省正式补齐高速公路短板贡献了吉高力量。加快谋划“十四五”高速公路建设项目和沿边开放旅游大通道建设，为实现吉林省县市全部通高速公路贡献吉高力量。

亮出多元举措，持续优化融资平台，高速公路建设“粮草”无忧。稳妥承接全省政府性高速公路债务，迅速整合33条政府还贷高速公路、5户厅属企业及省高管局持有的高速公路相关资产、业务和人员，保持了大局稳定，实现了“接得住、接得了、接得好”的目标。紧随国家金融政策大方向，采取“短变长”“高变低”“债务置换”等方式使债务结构搭配更趋合理，不断优化债务结构、实现短中长期债务全覆盖，增强企业抗风险能力，缓解企业债务压力，于2017年至2018年分别获得联合资信、中诚信给予的中国债券市场最高级别AAA级主体信用评级，并连续4年成功维护集团AAA信用评级，2017年在中国交易商协会获得DFI资格（统一注册发行多品种非金融企业债务融资工具）并于2019年成功接续注册，2019年入选上交所优化融资监管发行人名单，做到多渠道融资，保障资金需求。通过提取银行贷款、发行债务融资工具、发行公司债、发行收费公路专项债券等融资模式筹集资金2193亿元，保证高速公路项目建设及集团公司流动资金充足，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。

高标准，严要求，聚焦高质量快速推进。在省交通运输厅党组的领导下，集团在松通、双洮项目率先试行施工总承包，层层筛选，严格招标，选择大型央企负责项目建设，从顶层设计上堵漏洞、选优企、护权益、保质量、防腐败，高速公路建设持续向更高质量、更具品质、更有效益发展，并高质量提前完成了建成通车任务。加强施工现场管控，克服重重阻力，对业绩造假的两家施工单位进行清退，对不认真完成项目法人委托其履行监理职责的1家监理单位坚决清场，对参与集团承建高速公路项目的施工、监理单位形成了强有力的震慑。建立了吉高集团“黑名单”管理制度，将弄虚作假、缺乏品质工程意识，甚至建设过程中出现低标准、低质量等严重失信行为的施工企业果断列入“黑名单”，不得参与吉高集团其他工程项目的招投标。建立了周工程调度会机制，及时跟进工程进度，全方位掌握各项动态指标，为全面协作推进施工进度创造良好的监督管理机制。

拥有“光伏地源热”“被动式低能耗建筑”的节能典范吉荒高速公路；全线应用BIM技术，使用智能化施工设备施工的“智慧科技路”双洮高速公路；位于长白山脉的交通运输部绿色公路建设典型示范工程龙蒲高速公路，全力推动延边地区交旅融合……严格的质量把控下，一条条极具特色的高速公路接连建成通车。吉高集团建设者凝聚智慧，奋力前行，以锐意进取的精神面貌、上下求索的奋斗精神，在一条条承载着腾飞冀望的高速公路上书写着忠诚与担当。

改革为先 创新引领

高质量打好高速公路建管养“组合拳”

经济新常态，亦是转型发展关键期。

“十三五”期间，吉高集团准确把握新时代特征，以人民群众对美好出行的需求为宗旨，坚持以服务为本，坚定不移贯彻新发展理念，持续推进高速公路管理提质升级，不断推动集团在高质量发展的道路上坚定前行。

致力打造人民满意的高速公路通行环境。牢牢把握集团功能类企业定位，紧盯高速公路“服务”这一本质属性，深入开展运营管理服务质量大提升系列活动，重点解决好服务礼仪标准、服务环境标准、服务监督标准和服务奖惩标准等关键环节，强化服务监管，建立完整的标准化管理体系和以收费车道畅通率为指标的考核办法，全力保障收费车道全天候畅通。研究建设集“管理、稽查、审核、追究”四位一体的稽查管理新模式，打造集团、区域分公司、站（区）三级动态互查稽查体系，建立动态的风险问题稽查清单，全面提升高速公路收费稽查水平。搭建全方位服务平台，设立96122客服中心，吉高畅行等智能客服平台系统建设加快推进。锁定“畅、安、舒、美、优”集中改善和提升路网管理水平，充分发挥区域分公司和养护工区自主性，加大养护补短板力度，集中对吉高集团所属高速公路存在安全隐患的隧道进行全面整治，对三类桥、四类桥进行维修，确保高速公路技术状况指数MQI值保持在92.6以上。坚持一区一特色，结合地域特点，积极打造“服务区+文化、旅游、扶贫”等主题服务区，使高速公路服务区成为集购物、休闲、美食、旅游一体化的综合服务区。全省可提供加油服务的高速公路加油站达到84对，历史遗留多年的高速公路服务区无法加油的问题得到了根本解决。

攻坚克难，优机制，抓效率，圆满完成撤销高速公路省界收费站重大民生任务。2019年，作为撤站工程实施主体，吉高集团主动担当，攻坚克难，实行集团领导班子包保责任制，组建工程实施组、采购发包组、ETC发展与应用组等8个具体工作组，在专项资金没有到位的情况下，自筹资金22.35亿元，全力以赴推进撤站工作。收费站改造、门架系统安装、车道改造等土建工程均在10月底前完成，特别是门架基础建设、混合车道改造完工时间均排名全国第1，得到交通运输部充分认可。ETC发行方面细化目标任务，落实到人，全体职工主动放弃休假，积极“入区”“上路”“进村”，联动上门发行，同时开展九城联动、媒体公益行等宣传推广活动，切实发挥ETC发行主力军作用。2020年，集团坚决打赢取消省界收费站第十战役，加快推进“费显”和系统优化升级，对省中心系统、发行系统等六项软件系统以及全省1269条收费车道和468个门架RSU天线固件改造升级，实现“一次行程、一个账单、一次告知”。

闻令而动，向险而行，坚决打好高速公路疫情防控阻击战。高速公路是疫情防控重要主战场之一，集团坚持把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，聚焦省委、省政府“三保一统筹”和交通运输部“一断三不断”“三不一优先”工作要求，集团班子成员身先士卒、站在前列，先后共40余次带队深入防控一线、靠前指挥、实地督导、现场调度工作，集团各部门、所属企业分兵把口、合力抗击、死守一线，成立党员攻坚队、突击队、先锋队，让党旗在高速公路战“疫”最前沿高高飘扬。“春节连续在岗，一天没休。”“爸妈，等疫情过去了，咱们把年夜饭补上。”“孩子，你出生我不在身边，等疫情过后，我好好陪你。”“既然不能团圆，那咱们就在岗位上一起战斗吧！”“疫情过后，我们就结婚！”……在疫情防控最为关键的时期，一线职工舍小家顾大家，坚决守护行车人安宁，他们中有一起上阵的“夫妻档”、爱岗敬业的“姐妹花”、扎根一线的“老班长”、严格记录服务区来往车辆的“退伍战士”，还有的主动放弃休息、推迟陪产假，毅然而决然地投入这个没有硝烟的战场，他们虽然不是医生、护士，却坚守抗疫最前线，真正做到外防输入、内防扩散，为高速公路筑牢坚强防线。

把舵定向 擘画未来

精准实施“1+N”多元化发展战略

改革，如大江东去，激流浩荡，为吉高集团持续健康发展激发源源不断的内生动力。

“多年以来，吉高集团作为省委、省政府确定的功能类企业，业务发展单一，未培育出以盈利为目的的多元化发展模式，企业核心竞争力难以迅速形成。因此，建立全新的资产资本体系和多元化产业新格局已迫在眉睫，这既是事业的需要，也是企业生存的需要。”吉高集团党委书记、董事长郝晶祥说。

“十三五”期间，吉高集团新一届领导班子准确把握吉林省经济社会发展“三个五战略”实施、中东西“三大板块”建设及“一主、六双”产业空间布局的宏观大势，踏准发展鼓点，围绕高速公路全产业链精准布局，依托集团总部决策中心、投融资中心、高速公路运营管理中心三个指挥中枢，加快实施高速公路建设与运营、智慧交通、金融服务、通信产业等“1+N”多元化发展战略，不断催生新项目、新业态、新模式，推动集团向多元化大型现代企业集团迈进。

集团党委通过突出集团母公司的国有资本投资运营的功能，迅速构建集团公司与所出资企业以资本为纽带的投资与被投资的关系，突出市场化的改革措施和管理手段，按照专业化原则，组建多个集团全资或绝对控股的独立法人实体，成为集团公司控制的多个利润中心，既实现经营内容多元化，又便于资本运作和融资，建立资金安全运行的防火墙。

方向已定，目标已明。“十三五”期间，特别是在2020年这不平凡的一年，集团克服新冠肺炎疫情影响，加速并联推进“1+N”战略布局。2020年3月，在2019年先行先试的基础上，集团整合旗下所有工程建设力量，成立注册资本金80亿元的吉林省路桥工程（集团）有限公司，致力打造吉林省公路工程施工行业中的龙头企业；同月，以打造“智慧交通”为目标的吉林省吉高智慧交通科技有限公司组建成立。4月初，先期注册资本金10亿元的吉林省吉高融资担保有限公司成立，并迅速获得交通银行30亿元授信，为助力吉林省中、小企业健康发展提供坚强保障。4月中旬，注册资本3亿元的吉林省交通实业发展有限公司正式成立，并于7月15日成功摘牌吉林省交通材料产业园项目建设用地，致力打造公路交通安全设施等各类工程材料的生产、经销、研发等业务的实体经济品牌。6月中旬，吉林省通信产业服务有限公司成立，瞄准全省高速公路沿线通信基站建设，力争建成以我省高速公路为主骨架的“吉高网络”。11月，成立了吉林省高速公路集团试验检测有限公司，对标高质量发展要求，大力提升公路工程质量控制。

这些新生力量与原有的服务区、经营开发、监理等优质企业共同发力，集团“1+N”发展战略框架基本形成，进一步壮大了企业的核心竞争力。

与此同时，吉高集团坚定不移贯彻新发展理念，刀刃向内，深入推进企业管理体制改革，不断推进企业再造，形成责、权、利匹配，运转高效的管理架构，持续夯实企业核心竞争力。

一是深化劳动、人事、分配三项制度改革，全面激发国企生机活力。全面实施“人才强企”战略，于2020年4月全面启动高速公路运营岗位人员定岗工作，5839名干部员工顺利定岗；211名表现突出、群众认可的基层员工被选拔到内设部门、收费站、养护工区管理岗位；255名员工被选拔到管理岗位上，异地工作员工也就近安排了工作岗位。全力推进薪酬和绩效制度改革，以业绩为导向，制定了绩效、末位淘汰等相关制度13项，破除了事业、合同制身份界限，薪酬分配向一线员工、关键技术岗位倾斜，按贡献分配、奖励先进、鞭策后进，破除了干好干坏一个样的大锅饭问题，让一线职工有更多的获得感和幸福感。

二是进一步完善财务管理。集团层面布置了全面预算管理工作，制定了集团预算暂行办法，开展了全员预算管理，强调把钱花到刀刃上，坚持预算管理既讲原则又强调服务意识；实行分子公司财务人员集团委派制管理模式，为集团化解财务管控风险起到了重要作用。

三是改革招标（采购）管理机制，完善内部管控。2019年底，集团成立了合同管理部，对招标项目和非招标其他采购项目明确了职能划分，进一步理顺了招标工作流程，完善了管控机制。截至目前，改革成果显著，集团公司共完成包含高速公路建设项目、高速公路养护项目、集团公司及分子公司经营采购项目三大类共39个采购项目共计87个标段，招标结余2亿元，有效实现了成本管控。

守根铸魂 凝心聚力

坚定不移以党建引领国企改革向纵深推进

方向上有定海神针，前进中就能踏石留印。多年来，吉高集团始终把坚持党的领导、加强党的建设，作为持续推动高质量发展的思想先导、行动指南，牢记初心与使命，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，不断厚植国企党建，在新时代长征路上斩关夺隘、逐梦前行。

始终坚持党对国有企业的全面领导。坚持党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序，深入推进省属企业纪检监察体制改革，强化党组织把方向、管大局、保落实的作用，对重大决策把关定向和重大政策监督落实的全方位领导。坚持将党的建设与国企改革同步谋划，按照“合理优化、应建尽建”的原则，对集团所属各级党组织设置情况进行再次调整优化，优化后集团党委下设基层党组织可达265个，包含党委1个、党总支16个、党支部248个，共有党员1320名，真正将支部建在项目部、收费站、养护工区和服务区上。

着力打造独具特色的吉高党建品牌文化。以“旗帜的力量”为品牌文化创建主线，分别下设“不忘初心勇担当，弘扬吉高正能量”活动品牌、“吉高党建直通车”培训品牌、“吉高红色堡垒”党组织标准化建设品牌和“争做八者”党员形象品牌4大板块，持续锻造风清气正的党员队伍，打通基层党组织管理“微循环”，使党建在与生产经营融合中彰显价值。

全面激活基层组织活力。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，组织开展“基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题”专项整治工作，采取集中调阅相关资料、随机暗访和电话抽查等方式，对基层各级党组织开展全覆盖的明察暗访工作，得到了省委组织部的高度认可。

全面打好脱贫攻坚战。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，严格落实“四不摘”要求，认真完成贫困村脱贫“十六项指标”以及贫困户“两不愁三保障”指标任务，对延边州汪清县罗子沟镇新丰村包保户进行精准帮扶、因人因户施策，集团累计投入资金580.73万元，协调地方政府出资1180.63万元。同时，主动践行国企社会担当，与吉林省驻村第一协会建立协作关系，重点围绕服务区设立扶贫专柜销售协会产品、宣传推广“第一书记”APP、高速公路2处广告牌提供使用等方面进行协作，共同奋力决战决胜脱贫攻坚。2020年11月，省委、省政府授予吉高集团组织人事部“2020年脱贫攻坚组织贡献奖”。

持续推进纪检监察体制改革。聚焦“关键少数”，开展“强监督、重实效、转作风”专项整治行动、领导干部利用特殊资源谋取私利专项整治，围绕履行“两个责任”等五个方面开展专项调研4次，对“三重一大”决策事项监督120余次。驻吉高集团监察专员办公室于2020年3月27日挂牌成立，并成立了纪检监察一、二、三室。2020年，初步形成了全面从严治党“四责协同”机制，即：推动集团党委和基层党组织全面落实从严治党主体责任，纪委履行监督责任，企业主要负责人履行第一责任人职责，班子及其他成员履行“一岗双责”。组织开展廉洁风险点大排查工作，编制《廉洁风险防控手册》。建立覆盖集团中层干部、分公司管理层和中层部门负责人、收费站主要负责人及专兼职纪检监察干部的廉政档案。

发挥纽带作用，扎实开展群团工作。强化工会组织的凝聚力和战斗力，开展了以“当好主人翁，建功新时代”为主题的建设项目、运营收费、服务区管理、高速公路养护系列劳动技能竞赛；“我为交通出行献策、助力吉林高速发展”有奖征集建议活动。构建与团员青年的桥梁，提出“1n”模式，围绕一个“激扬青春展风采”主题，开展n项活动，充分发挥团员力量。

强化宣传引导，充分发挥集团网站、微信平台、抖音、快手、可变情报板等各类平台宣传作用。在各大主流媒体共刊登报道400余篇，其中，在央视新闻联播、人民网、新华社等国家级媒体刊稿20余篇；新媒体发布300余个，并应邀参加交通运输部“逐梦畅行·交通护航”学习强国联播、吉林专场直播，在中国交通快手平台累计浏览量已超1000万，其中宣教类视频“高速公路上你可能不知道的那些事”获得了交通运输部快手官方号的点赞。在高速公路LED可变情报板等户外载体宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策信息334条，发布各类信息165万次。

“十三五”期间，吉高集团精神文明建设收获累累硕果，先后获得全国交通运输行业文明单位、全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体等集团荣誉、省直机关先进工会、青年文明号等国家级、省市级荣誉29项53个，20余名先进个人获得全国交通运输系统劳动模范、省直机关五一劳动奖章、省劳动模范、最美吉林交通人”等个人荣誉。

道阻且长,行则将至,行而不辍,未来可期。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,“十四五”画卷正徐徐展开。吉高集团将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委、省政府和省交通运输厅党组的决策部署，抓住机遇、乘势而上，锐意进取、真抓实干，不断体现新担当、实现新突破、展现新作为，以战胜任何挑战的坚定意志和能力，为奋力开创新时代吉林全面振兴全方位振兴新局面作出更大贡献。